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築牢基礎 務實求進 努力打造本質安全管理工作新格局

作者:林全坤浏覽次數: 日期:2016年7月11日 11:15

黨的十八大以來,習近平總書記關于安全生産重要論述的六大要點和十句“硬話”,深刻揭示了現階段安全生産的規律特點,具有很強的針對性和指導性。我們要認真學習、深刻領會,自覺運用這些重要論述指導安全生産工作,有效防範和遏制事故的發生,确保安全形勢的持續穩定。交通運輸部針對全國第十五個“安全生産月”,提出了“打造本質安全,共享平安交通”的活動主題。為貫徹落實有關活動精神,切實築牢救助船隊各項安全工作基礎,努力打造本質安全管理工作新格局,确保安全形勢的持續穩定。

一、本質安全的相關理論

(一)本質安全的概念

本質安全,就是通過追求生産流程中人、物、系統、制度等諸要素的安全可靠和諧統一,使各種危害因素始終處于受控制狀态,進而逐步趨近本質型、恒久型安全目标。

(二)本質安全的意義

本質安全是珍愛生命的實現形式,本質安全緻力于系統追問,本質改進。強調以系統為平台,透過繁複的現象,去把握影響安全目标實現的本質因素,找準可牽動全身的那“一發”所在,綱舉目張,通過思想無懈怠、管理無空檔、設備無隐患、系統無阻塞,實現質量零缺陷、安全零事故。

人的本質安全相對于物、系統、制度等三方面的本質安全而言,具有先決性、引導性、基礎性地位。

人的本質安全包括兩方面基礎性含義。一是人在本質上有着對安全的需要。二是人通過教育引導和制度約束,可以實現系統及個人崗位的安全生産無事故。人的本質安全是一個可以不斷趨近的目标,同時又是有具體小目标組成的過程。人的本質安全既是過程中的目标,也是諸多目标構成的過程。

(三)本質安全的目标

1.使職工具備自主安全理念,具備充分的安全技能,在可靠的安全環境系統保障之下,成為具有安全結果的生産管理者和作業者。

2.使單位在存在安全隐患的環境條件下能夠依靠内部系統和組織保證長效安全生産。該模型建立在對事故緻因理論研究的基礎上,建立科學的、系統的、主動的、超前的、全面的事故預防安全工程體系。

二、當前安全管理工作面臨的新變化

當前,制約救助事業安全發展的結構性矛盾和階段性難題更加突顯,認真研判當前安全管理工作所面臨的形勢,必須把握以下三個方面的新變化:

(一)社會進步對救助事業安全發展提出新的要求。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,是全面深化改革的關鍵時期。随着國家“一帶一路”、“海洋強國”、“海運強國”、“中韓自貿區”等重大戰略的加快實施,海洋經濟迅猛發展,各類涉海活動快速增加,涉海從業人員大幅攀升,海洋開發空間逐步挺進深海遠洋。這些對保障海上重要運輸通道安全、海洋環境清潔,以及更高效更專業的應急救助力量提出了新的更高要求。

(二)經濟轉型對救助事業安全發展提出新的需求。

在當前經濟增速放緩,轉型壓力陡增的大環境下,交通當好經濟轉型發展先行官的任務更加艱巨繁重,交通運輸經濟發展提質增效升級和提升服務水平的要求更加迫切。水上交通運輸向着船舶大型化、專業化方向發展的趨勢更為明顯,對水上應急救助和搶險打撈工作提出了更高的需求。受岸線自然條件等航運發展要素的制約,我國港口、航道建設不斷向離岸更遠的水域延伸,促使水上安全保障重點水域也不斷外延。我局責任海區的港口吞吐量約占全國沿海主要港口的50%以上,應急救助保障任務更為艱巨。

(三)行業改革對救助事業安全發展帶來新的挑戰。

國家深化事業單位分類改革的工作仍在穩步推進,研究制定符合國情、民情和救撈行業實際的深化改革意見和實施方案迫在眉睫。如何進一步明确海上專業救助隊伍的定位,是達成建設“三精兩關鍵”及國際一流現代化專業救助隊伍目标的關鍵。因此,堅持問題導向、目标導向,認真總結發展規律、成功經驗,評估審視存在的困難和問題,确保改革過程中救助事業安全發展的形勢持續穩定顯得尤為重要。

三、努力打造本質安全管理工作新格局

面對複雜的發展形勢,面對新常态下建設國際一流現代化專業救助隊伍的新要求。我們必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,凝聚全面深化改革的共識,築牢基礎,補齊短闆,攻堅克難、務實求進,為落實我局五年發展規劃提供堅實的安全保障。

(一)以應急救助工作為中心,切實健全安全管理的長效機制。

第一,必須樹立保障救助、安全第一的理念宗旨。

嚴格執行動态待命制度,根據救助船舶配備,科學謀劃、優化部署,提高各待命點覆蓋範圍,着重做好重要時段的值班待命部署和極端惡劣天氣海況的預警預防。加強訓練大綱與實戰訓練結合力度,有針對性地開展實戰訓練、技術比武和綜合演練。制訂科學演練程序,抓好救助力量配合和實戰訓練有機結合,切實提高安全應急處置能力。

第二,必須執行标本兼治、行之有效的管理措施。

要注重研究安全管理工作的基本規律,将安全管理的經驗固化為安全生産管理标準和制度。盡最大努力整合船舶工作的現有條件,建立、健全标本兼治、行之有效的安全工作長效機制,諸如船舶定置化管理、安全風險評估和安全績效考核等制度要堅持經常抓、長期抓、科學抓,抓出成效。要研究建立正向激勵、有責必究的獎懲激勵制度,确保安全責任保障制度落到實處。

第三,必須建立無縫銜接、嚴實可靠的保障基礎。

安全工作涉及到預警預防、過程管理、應急處置等多個環節,它是一個完整的鍊條,也是一個有機的整體,關鍵是要盯住薄弱環節,突出基層基礎,确保各項工作做到嚴謹細緻、精益求精。要強化新技術和措施的研究與應用,深入開展救助關鍵技術的研究,特别是危化品、翻扣船救助技術以及光電跟蹤、無人水面艇、無人機等新裝備搜尋技術的應用。

(二)以采取果斷措施為手段,切實解決影響安全的緊迫問題。

隐患是事故的源頭,隐患不除,救助工作斷無甯日。去年“8.12”天津港爆炸事故發生後,我局領導高度重視,堅決按照“一廠出事故,萬廠受教育,一地有隐患,全國受警示”的指示精神,在全局範圍内開展了隐患排查治理工作。救助船隊結合重點工作實際在各船舶中組織進行了全面的“體檢”和“會診”,實行“誰檢查、誰簽字、誰負責,做到不打折扣、不留死角、不走過場、務必見到成效”的工作要求。各船舶、班組充分認識到了做好安全整治工作的必要性、緊迫性,同時也認識到了當前救助安全工作的艱巨性、複雜性和長期性,切實增強了做好本職安全工作的責任感,特别是要在日常工作中着力消除容易忽視和存在的重點隐患和突出問題,堅持遏制安全事故的發生。

(三)以強化風險管理為目标,切實提高安全風險的防控能力。

要進一步深化對安全風險管理的認識,通過全面加強安全管理體系建設,構建風險防控體系,按照《北海救助局安全風險管理試點工作實施方案》的要求,從船員管理、設備管理、場所管理和作業管理等方面制定風險評估量化細則,結合當前工作實際,深入開展安全風險源辨識與評估,完善風險源管控措施,全面實施風險源監測與管控,确保試點工作紮實有序向前推進。重點加強對重大救助和實戰訓練任務的風險評估和隐患查糾,采取紮實有效措施管控,及時消除不安全因素和事故隐患,切實提高預防預控能力。

(四)以全面履行職責為要求,切實開展安全專項績效考核工作

嚴格落實安全主體責任要施行更為嚴格的崗位責任制,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求,認真貫徹關于創建“平安救撈”活動的有關精神。以北海救助局“十三五”發展規劃綱要為依托,進一步健全安全責任體系,從船舶、班組到每一位職工逐級、逐項分解落實主體責任,形成覆蓋各個崗位的安全責任體系,細化作業流程,強化環節監督,做到人人有責任,人人知責任,人人負責任。要進一步加大安全專項績效考核力度,嚴格落實“一票否決”制度,加強動态監管和進度督查,确保安全責任落實到位。

(五)以提升綜合素質為重點,切實加強船員的安全培訓教育。

人是安全生産的第一要素。據統計,水上交通事故80%是由人為因素造成的。因此,救助安全工作的重心在基層,落實的關鍵在船員。一方面是要切實抓好船員的知識及技能培訓。尤其是先進救助裝備的運用對船員的知識與技能培訓提出了更高的要求,我們不僅要加強對船員業務技術和救助技能的教育培訓,不斷提高船員的操作熟練程度,還要不斷加強知識與技能的更新。另一方便是要把安全文化建設當作一項安全基礎性工作來抓,營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍,把我局的安全文化理念“生命至上、讓安全成為習慣”變為每一個職工的自覺行為。要持續加強、持之以恒地抓好船員安全教育,培養有強烈責任感和安全意識船員隊伍,切實提升船員的安全素質。

所屬類别: 北海救助人

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